长清区农业农村局：打好“组合拳”护航农村“三资”促发展bg电子游戏平台

2023/04/20

　　近年来，济南市长清区围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，聚焦农村集体“三资”管理领域问题，打好专项治理+数字管理+长效机制“组合拳”，多措并举保障农村“三资”安全运行、高效运转，助力村集体经济健康发展，释放乡村振兴新动能。

　　开展集中专项整治，清产核资动真碰硬。为摸清村集体“家底子”、管好群众“钱袋子”，长清区开展“固本增收”集中整治行动，对集体资产管理不到位，个别村干部长期侵占或村民不当使用村集体资产等问题，开展全区农村集体“三资”清理。行动采取“清单式推进,台账化管理”方式，理顺旧账、纠正错账，逐村分析解决问题，大刀阔斧整治顽疾，确保清理一个村、整顿一个村、提升一个村。行动共清理私占、闲置等集体土地4.36万亩，清理各类房屋、厂房6.3万平方米，增加村集体收入4749万元。市委副书记边祥慧等领导，对长清区固本增收工作作为典型经验在全市推广。

　　开展联合专项行动，监督检查保驾护航。围绕农村“三资”管理突出问题，长清区以农村“三资”管理为“小切口”，与市纪委监委第二监督检查室联合开展室地专项监督检查，积极探索、勇于创新、建章立制，进一步规范了农村“三资”管理，为推进乡村振兴奠定了坚实基础。聚焦一个地区、围绕一个领域，以室地联合模式开展专项监督检查，在全市尚属首次。由“室”牵头抓总、把关定向，“地”攻坚突破、具体落实，有效解决了实践中存在的监督检查触角不深、个别党组织不够重视等问题。区纪委监委牵头，区农业、民政、审计、财政等部门组建5个监督检查组，抽调专人分包街镇，聚焦群众反映强烈的重点领域，确定两大类34个具体监督事项，进一步提高了监督检查工作的专业性和针对性，真正达到了汇聚合力、发挥优势、查改并举、标本兼治的目的。同时，依法建立农村财务管理缺位问责和党员干部约谈机制，定期开展政策法规教育培训，村“两委”干部工作水平不断提升，作风持续向好。联合专项监督检查实现全区613个村（居）全覆盖，通过联合专项监督检查，共发现问题1565个，村集体收回土地、荒山1500余亩，清理不规范合同399份，复垦盘活土地8791亩，实现村集体资产资源保值增值。截至目前，长清区村集体年经济收入10万以下的村全部清零，年集体经济收入50万以上的村218个，占全区总建制村数的37.3%。

　　针对部分村务监督委员会不能严格履行理财职责、群众对议事决策缺少知情权和监督渠道等问题，长清区创新建立三大线上财务监管系统。

　　“码上监督”，信息公开更透明。长清区在济南市率先打造信息公开平台，该平台依托“长清农业”微信公众号，导入现有“三资”管理内容，村民可以通过扫描二维码或登陆“长清农业”微信公众号，足不出户实时查询本村“三资”公开、合同公开等情况，充分发挥群众监督作用。

　　“线上监管”，三资服务更便捷。创新建立以“农村会计委托代理中心”为核心，整合财务管理、资产管理、资源管理等N个功能模块，为区、镇、村三级机构提供查询、汇总、审核、第三方记账等服务的线+N”网络化管理信息系统，形成了街镇记账、区级监管、上下联网、监控及时的农村会计电算化管理网络。目前，该系统已实现全区613个村全覆盖，系统信息与纪检监察机关共享。

　　“银农直联”，资金管理更高效。以村集体资金支出监管为突破口，在三资服务平台网站开辟“银农直联”服务窗口，从源头上预防村级财务工作中的违规违纪问题的发生。该窗口具备网上查询、转账汇款、电子对账等功能，实现了财务软件系统和网上银行系统的在线直联。通过该窗口，街镇登录认证后，可对村级资金实行线上支付。线上支付系统既解决了找人难bg电子游戏平台、多跑路、效率低的难题bg电子游戏平台，又解决了提取大额资金不安全、公款私存等问题，有效避免了灰色操作、挤占挪用等问题的发生。截止目前，全区10个街镇系统上线工作全部完成，累计办理业务4.5万余笔，涉及资金10亿元。bg电子游戏平台

　　全面落实“一报四议两公开”制度。规范“一报”。凡是村居重大事务以及与群众切身利益相关的事项，村居党组织在决策实施前必须向街镇党（工）委书面报告。明确“四议”。报告事项经批准后，本着先党内后党外、先党员后群众的原则，按照党组织会议提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议的程序进行集体研究。强化“两公开”。即决议结果公开、实施结果公开。“一报四议两公开”制度的执行，大大加强了村级重大支出和项目竞标规范化管理，更好的促进了公开、公平、公正。

　　建立制度、完善机制，确保“三资”管理常态长效。针对专项监督检查发现的典型问题，以完善制度体系、压减自由裁量权为目标，制定出台《农村集体“三资”管理办法》《加强规范公章使用管理的规定》《深入推进农村合同监管项目竞标工作的意见》等文件，确保重点领域制度规范全覆盖。各街镇利用账前审计、分级审批、村级会计票据领用管理、审核等行之有效的手段，不断加强村级财务日常监督，规范财务管理流程，保障农村集体“三资”管理工作规范有序运行。

　　落实监督检查制度。每年对全区各街镇村级财务管理工作进行检查，及时总结推广先进经验，纠正存在问题，同时强化审计监督，对财务公开中群众反映的突出问题，组织专项审计，给群众一个明白，还干部一个清白，消除群众疑虑，bg电子游戏平台维护了村集体和农民的合法权益。四是执行非现金结算制度。创新实行“村务常清”村务卡，将各村日常小额支出和财务报销一律通过“村务卡”结算，做到全程留痕可追溯，提高了资金管理使用的安全性和透明度。

　　通过打好“组合拳”，长清的农村“三资”管理更加透明，制度机制更加健全，干部廉洁意识更加坚定，群众监督渠道更加畅通，党群干部关系更加密切，农村根基更加稳固，扎紧了村集体的“钱袋子”，化解了基层矛盾，有效维护了农村和谐稳定。（王桂军）

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