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2023/08/08
近年来，齐齐哈尔市甘南县“三资”管理工作在市委、市政府的坚强领导下，在市农业农村局的正确指导下，紧盯时代发展目标任务、紧扣沃土增辉服务品牌、紧贴村级治理实际，在强化组织中强势推动、在突出重点中强化落实、在创新手段中争取实效，落实了规定动作，进行了有效探索尝试，开创了一些方法路径，切实为农村集体减负、为农村经济赋能、为乡村振兴蓄力。
着眼一个“实”字，健全完善体制机制。坚持以实为本，根据全县“三资”管理实际，从建强组织、建立制度、健全机制等方面入手，把“三资”管理工作摆上位抓到位，切实营造科学发展、健康发展良好格局。一是聚焦制度建设抓规范。先后研究出台《甘南县农村集体经济组织“三资”管理工作制度》《甘南县农村集体经济组织化解债务入账实施意见》等10余项工作制度，有效规范了村级经济管理秩序，使各项工作有法可依、有章可循bg电子游戏平台。二是聚焦组织机构抓健全。从县、乡、村三级人员配备入手，将县农经总站编制由11个增至22个，机构规格升为正科级，设站长1名、副站长（副科级）2名，下设5个股；按每个乡镇经管站配站长1名、站员至少3名的原则，将全县乡镇经管站人员由原有18人增加到41人；乡镇经管站人员实行双重管理，乡镇党委调整乡镇经管站人员，须经县农经总站审批同意后方可任用。为每个村均设置了财务室，并配1名村会计、1名村出纳员，确保每项工作都有人抓、有人管。三是聚焦程序方法抓细化。认真执行“四议两公开”议事制度，凡事均按照“村党总支（党支部）提议、村党总支委员（党支部委员）和理事会成员商议、监事会审议、成员(代表)大会决议”“决议及实施结果及时公开”等程序认真执行到位；结合非村党总支书记兼任理事长股份经济合作社的特点，明确由村股份经济合作社理事长签字审批、村党总支（党支部）书记签字审核后方可入账等程序，确保财务管理科学高效。四是聚焦能力素质抓培养。坚持把人才培养作为“三资”工作的根本，特别是采取“定期、不定期”相结合的方式，以提升村级财务人员财务管理综合能力和业务水平为主要目标，2022年至2023年对全县乡村两级财务人员进行培训，累计培训384人次，其中：村会计214人次、出纳员109人次、乡镇经管站61人次，切实提高了他们胜任本职、干好本职的业务能力。
聚焦一个“减”字，强力推进“三资”治理。坚持减负增效，持续加大“清化收”工作力度，在多措并举、标本兼治中做到应收尽收、能化尽化，为农村集体经济发展卸包袱、添动力。
一是县级专班牵头治理。县级成立推进专班，分管副县长每周召开调度会，采取“情况通报、经验交流、表态发言”等方式，督促各级履职尽责、提质增效。利用好“化债十二法”，全力化解和偿还村级债务。将资产、债务、新增资源收费等作为重点清查领域，按照《甘南县村级债务化解指导意见》，对有效债权列出明细做好公示，对100万元以上债务村提级管理，持续指导村级开展债务化解工作。二是部门指导包片治理。抽调县政法委、纪检委、农业农村局、财政局、审计局等部门成立5个指导小组，每个小组包片两个乡镇，采取逐乡逐村指导、重点村驻村指导的方式，围绕合同清理、债务化解、新增资源收费等3个方面，通过讲要求、教方法、督落实，全面加快问题合同整改进度、加大债务化解力度、提高新增资源收费速度，持续提高“清化收”工作质效。三是乡镇复查逐村治理。指导乡镇建立分级包联制度、成立复查小组，百万以上债务村由乡镇党政主要领导负责，百万以下的村由乡镇分管领导及包村干部负责，分头带领工作组逐一复查、逐个分析，特别是对村级走死逃亡户债务进行清理核销，对不合理债务予以剔除，真正找准问题症结、找出治理办法、找到发展出路。四是制定计划持续治理。制定2023年至2026年债务化解计划，按计划分年完成债务化解任务；指导有债务的村优先用新增资源收费偿还村级债务，并将比例控制在50%以内；严禁举债兴办公益事业，严防新增不良债务。截至目前，已化解债务7978.48万元，无债务村达到43个。
突出一个“严”字，全面加强“三资”管理。坚持以严促管，完善集体资金审核制度，强化产权交易平台管理，持续加强审计监督，推动壮大集体经济、增加农民收入、实现资产资源保值增值。一是资金审核闭环管理。对村集体资金，实行“村级申报、乡级经管站代审、乡镇长审批、县级农经站审核、县农业农村局及主管县领导分别审签”的“三资”管理运行机制；在乡镇一级，实行乡镇村级财务“集体办公制度”，每月定期开展村级财务集体办公，由乡（镇）经管站指导开展票据审核、账目记载等相关工作；在县一级，实行“线下审核、线上监管”制度，乡镇审批后经县级农经站复审，再通过线上监管平台转账方式支付，确保村集体资金安全。二是产权交易平台管理。先后出台了《关于进一步规范农村集体产权交易平台应用的通知》《关于进一步规范农村工程项目等资源交易活动的指导意见》等相关文件，真正形成了“一次性告知，一窗式受理，一站式服务”的运作模式。截止目前，村集体经济组织通过产权交易平台成交项目2116笔、涉及金额4179.46万元，成交率90.23%。兴十四镇山湾村水库通过平台发包bg电子游戏平台，吸引了多位意向受让方竞价，最终以116.5万元成交，溢价率达158%。三是财务活动线上管理。为巩固农村集体产权制度改革成果，通过国家研发集农村集体资产监督管理平台进行电算化记账，提高了财务核算质量水平，增强了财务数据处理的实效性有效性。截止目前，110个村集体经济组织已全部通过农村集体资产财务管理系统实现电算化记账，录入会计凭证总数48200个，资产卡片总数5744个，有效推动了农村集体资产财务管理规范化、信息化、便捷化。四是制度落实审计管理。研究制定《甘南县村集体经济组织（村股份经济合作社）审计工作方案》，县农经总站按照“审计工作3年实现全覆盖”目标有序推进，乡镇每月利用集体办公的形式对村级开展日常监督审计，确保权力规范、有序、健康运行。2022年已完成10个村审计，2023年计划完成40个村审计，目前已完成25个村审计，3年实现审计全覆盖。（王长海 尹思思 记者 石启立）
