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2024/02/16

　　改革开放30年，我国就业与收入分配制度改革和建设取得明显成效，市场导向的就业机制基本形成，农村最低生活保障制度全面建立，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

　　随着30年经济体制改革的深化，我国的劳动力市场逐步建立，就业制度发生bg电子游戏平台了深刻变化。即由计划经济体制下，以统包统配为主的就业体制逐步转向主要由市场配置劳动力资源的就业体制。

　　一是市场导向的就业机制初步形成。1999年党的十五届四中全会明确提出建立市场导向的就业机制后，就业及相关制度改革步伐不断加快。用人单位作为需求主体、劳动者作为供给主体的劳动力市场供求主体地位基本确立，人力资源市场发育的客观环境明显改善，劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的新机制基本形成。目前，越来越多的企业等用人单位实现了自主用工，劳动者主要通过市场实现就业和再就业，市场机制已经在劳动力资源配置中发挥基础性作用。

　　二是就业渠道和方式日益多元化。改革开放以来，我国的社会职业构成发生了重大变化，在一些传统就业岗位逐步退出市场的同时，新兴职业不断形成。劳动力在不同所有制、不同行业和不同地域间的流动频繁，就业形式日趋灵活多样，非全日制、临时性、季节性、钟点工、弹性工作制等各种就业形式蓬勃发展bg电子游戏平台，不仅成为扩大就业的重要渠道，也满足了企业和社会多样化的生产和生活需求。

　　三是就业服务体系不断完善。按照制度化、专业化和社会化建设的需求，公共就业服务制度逐步完善，以政府公共就业服务体系为基础、覆盖城乡的就业服务体系基本形成。目前，全国城市和大部分县都建立了以公共职业介绍机构为窗口的综合性服务场所，对城乡劳动者广泛开展就业政策和信息咨询、职业介绍和职业指导等服务，基本实现了免费职业介绍服务，并逐渐发展成为职业介绍、职业培训、职业指导和劳动保障事务代理等多项内容一体的“一条龙”服务。

　　四是促进就业和规范劳动关系的法律体系基本形成，劳动就业方面的立法工作得到进一步加强。在上世纪90年代颁布实施《劳动法》的基础上，又先后颁布实施了《职业教育法》、《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》。国务院先后颁布实施了《女职工劳动保护规定》、《劳动保障监察条例》、《残疾人就业条例》、《职工带薪休假条例》bg电子游戏平台等法规。我国劳动就业法律体系建设取得重大进展。

　　长期以来，农村低收入群体的社会保障问题，主要通过农村特困救济和扶贫来解决。随着我国经济社会的不断发展，为了不断提高农村低收入群体生活的需要，解决低收入群体保障制度缺失问题，从20世纪90年代起，部分地区开始逐步探索建立农村最低生活保障制度。党的十六大以来，中央不断加大对农村特困群众的救助力度bg电子游戏平台，各地积极推进农村最低生活保障制度建设。

　　2006年底，中央农村工作会议明确提出，从2007年起在全国范围内建立农村最低生活保障制度，《中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》和《政府工作报告》均提出，要在全国范围建立农村最低生活保障制度。2007年5月23日，国务院常务会议研究部署在全国农村全面建立最低生活保障制度工作，明确要求将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，稳定、持久地解决全国农村贫困人口的温饱问题。随后，国务院下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，并召开全国建立农村最低生活保障制度工作会议。

　　据民政部统计，截至2008年8月底，31个省区市都已建立了农村最低生活保障制度，农村最低生活保障人数达到3823万人，比去年同期增加了1249万人，切实保障了农村困难群众的基本生活。

　　农村最低生活保障是对传统农村社会救济工作的改革和创新。农村低保制度的全面建立和实施，是消除贫困、统筹城乡发展的重要制度安排，使经济社会bg电子游戏平台发展成果进一步惠及农村困难群众，也是继农村税费改革后的又一项重大惠农政策。

　　收入分配制度改革是经济体制改革的重要组成部分。改革开放以来，我国恢复了按劳分配的社会主义分配原则。1987年，党的十三大报告第一次提出了按劳分配为主体，其他分配方式为补充的原则，提出了允许合法的非劳动收入，要在促进效率的前提现社会公平。

　　1993年，党的十四届三中全会提出了个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，首次将其他分配方式从补充的附属地位提升为并存的平等地位，并提出了“效率优先、兼顾公平”的原则。1997年，党的十五大进一步指出，要把按劳分配和按生产要素分配结合起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。2002年，党的十六大报告首次确立了劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。2007年，党的提出，在坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度的基础上，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

　　改革开放30年来，我国的收入分配制度改革不断深化，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有效地调整了各种经济主体之间的利益关系，对推动经济社会发展、改善人民生活等产生了十分重要的影响。

　　一是初次分配充分发挥了市场机制的基础性作用。从居民工资等劳动收入来看，农村实行家庭联产承包责任制以后，农民的农业收入和非农收入直接受农产品价格波动、劳动力供求关系等的影响，市场机制发挥了主导作用。企业已经具有了内部分配自主权，建立健全了根据企业效益、物价变化、在岗职工平均工资等因素，合理调整职工工资水平的市场机制。机关事业单位在工资分配制度改革过程中，也参照经济增长、财政收入、物价上涨等因素来调整工资标准，市场机制的作用逐步增强。从其他要素收入实现来看，随着资本市场的蓬勃发展，资本、技术、管理等生产要素主要通过参与市场活动，由市场因素来决定收益。

　　二是收入分配宏观调节能力不断增强，有效矫正了收入分配中市场机制的不足。随着收入分配制度改革的逐步推进，我国也在不断加强和改善收入分配宏观调节能力，逐步形成了工资分配调节、税收调节和社会保障调节等为核心的宏观调节体系，坚持在充分发挥市场机制作用的基础上，确保普通群众共享经济社会发展成果。

　　三是城乡居民收入快速增长，生活质量不断提高。改革开放以来，在收入分配制度改革的带动下，居民总体收入水平快速增长，收入来源日益多元化，生活质量不断改善，部分群体率先富裕起来。1978年到2007年，我国城镇居民人均可支配收入从343.4元增长到了13785.8元，增长了39倍，年均实际增长7.2％；农村居民人均纯收入从133.6元增长到了4140.4元，增长了31倍，年均实际增长7.1％；职工平均工资由615元增长到了24932元，增长了40倍，年均实际增长6.9％。改革开放的30年，也是新中国成立以来居民收入增长形势最好、群众得到实惠最多的30年。

　　同时，随着收入分配制度改革的逐步推进，除劳动要素外的其他要素收入日渐增加，居民收入来源日益多元化。1978年，城乡居民人均收入中几乎没有财产性收入，劳动收入是最主要的来源。1990年到2007年，尽管劳动收入仍是主要来源，但其在居民收入中所占的比重逐步下降。其中，城镇居民人均全部年收入中，工薪收入所占比重从75.8％下降到68.7％，经营净收入、财产性收入和转移性收入占比分别从1.5％、1.0％、21.7％上升到6.3％、2.3％和22.7％；农村居民人均纯收入中家庭经营收入所占比重从82.4％下降到53.0％，工资性收入和转移性收入占比分别从14％、0％上升到38.6％和5.4％，财产性收入略有下降。

　　居民生活质量持续改善。1978年到2007年间，我国城乡居民家庭的恩格尔系数分别由57.5％和67.7％下降到了36.3％和43.1％，居民总体的生活质量分别由温饱和贫困阶段跃升到富裕和小康阶段，发生了根本性的改变，自我发展能力不断提高。同期，农村贫困人口由2.5亿下降到了1479万人，贫困发生率由30.7％大幅下降到1.6％。

　　四是优化了资源配置，提高了经济效率。通过深化收入分配制度改革，逐步打破平均主义的影响，从根本上改变了传统体制下分配过于集中、忽视微观主体利益的弊端，消除了干多干少一个样的体制基础，建立健全了各生产要素按贡献参与分配的体制机制，促进了各种资源的合理有效配置，提高了经济效率。通过深化收入分配制度改革，将按劳分配与按生产要素分配有机结合起来，承认了各种非按劳分配的合法性，调动了各种生产要素的积极性、主动性、创造性，促进了经济效率的提高。1978年到2007年，我国平均每个就业人员创造的国内生产总值从908元增长到了32411元，增长了约35倍；全国规模以上工业企业从业人员人均创造的利润由1980年的1236元提高到了29947元，增长了约23倍。