我国地区之间义务教育师资力量均衡配置对策探讨bg电子游戏平台

2024/09/05

　　bg电子游戏平台bg电子游戏平台教师队伍的质量主要反映在其整体结构的优化上。以下着重从教师队伍的学历结构和职称结构等方面来分析我国地区之间义务教育阶段师资力量的配置状况。

　　从2004年东、中、西部地区小学、初中专任教师学历情况来看(见表2)，小学专任教師中高中以上学历所占比例，东部、中部地区分别高出全国平均水平的0.83个和0.31个百分点，西部地区比全国平均水平低1.36个百分点；初中专任教师中专科以上学历所占比例，东部地区比全国平均水平高出1.36个百分点，而中部地区和西部地区则分别比全国平均水平低0.54和1.27个百分点。

　　说明：表中数据是根据《中国教育统计年鉴·2004年》中第476页、第477页、第556页、第557页中的相关数据计算所得。

　　我国地区之间义务教育阶段教师队伍职称结构的不均衡同样存在。从2004年东、中、西部地区小学、初中学校专任教师职称情况(见表3)来看，小学专任教师中高级职称所占比例，东部地区、中部地区分别比全国平均水平高出0.O7和0.08个百分点，西部地区则比全国平均水平低0.16个百分点；初中专任教师中高级职称所占比例，东部地区、中部地区分别比全国平均水平高出1.34和0.2个百分点，西部地区则比全国平均水平低1.61个百分点。

　　在实施教师资格制度的过程中，由于中西部贫困地区义务教育教师较为紧缺，所以其教师资格认定的标准也相对低一些，在职的中小学教师只要学历达标或有相应的职称者都能取得教师资格证。另外，目前获取教师资格证书的考试科目和考试内容基本上是教育理论和基本技能(如普通话和计算机操作能力)，缺乏对教师综合素质的考核，所以这也不利于提高经济欠发达地区义务教育教师队伍的整体素质。

　　摘要：当前，我国地区之间义务教育的师资力量在数量分布和结构上均存在着严重的失衡现象。导致这种现象的出现既有历史原因，也有经济发展状况和体制方面的原因，还有教育系统本身方面的原因。促进地区之间义务教育师资力量的均衡配置，一要构建高素质教师的补充机制，二要建立教师定期流动制度，三要建立贫困地区教师特殊津贴制度。

　　笔者认为，国家应有计划地采取有效对策来扭转义务教育阶段师资力量配置失衡的状况，从而促进义务教育事业的均衡发展。

　　随着高校毕业生按计划分配制度的取消和毕业生就业双向选择制度的确立，贫困地区教师队伍中来自重点高校的毕生越来越少，因此应实施倾斜政策和专项计划，建立高素质教师补充机制bg电子游戏平台。首先，可考虑建立师范院校学生定向培养制度，每年从招生计划中划出一定比例，专门给中西部贫困地区定向培养教师。各地每年可选拔部分优秀的高中毕业生，与之签订协议，把他们送到师范院校定向培养，毕业后直接回到生源所在地的中小学任教，以解决经济欠发达地区教师短缺的问题。另外，我国从1999年开始实行高校扩招政策，时至今日，大学毕业生的就业竞争已经非常激烈，大学生就业问题已成为影响社会稳定与和谐的重要因素之一。由于思想观念、经济利益等因素的影响，很多大学毕业生不愿意到贫困地区就业，以后若能将经济较发达地区的某些相对盈余的人力资源恰当地引导到贫困地区，那么就势必会大大促进贫困地区的发展。因此，笔者认为，应当实施“高校毕业生志愿服务贫困地区教育计划”。

　　中小学教师的聘任制是教育适应市场经济体制对人才合理流动要求的重大人事制度改革举措。目前，中小学人事制度改革和中小学教师聘任制处于深化阶段，出现了不少问题，有待于进一步落实和完善。其中的主要问题是，教师的人事调配权实质上仍掌管在各级教育行政部门手中，校长的权力不到位，教师聘任制流于形式，难以起到规范教师合理流动的作用。与其他行业的劳动力的合理流动相比，教师劳动力市场还不完善，还没有建立起地域内的乃至全国范围内的有序的教师劳动力合理流动的机制，教师的流动呈现出受经济利益驱动的局面。

　　经济发展的不均衡是教育发展失衡的根本原因。从改革开放到今天，我国实行的是一种差异发展战略，国家对东部沿海地区的政策使这部分地区获得了比中西部地区更优越的条件，使东部地区的发展速度远远快于中西部地区。中、西部地区经济发展的滞后带来了这些地区教育发展的滞后。1997年，中、西部地区教育总经费占GDP的比重分别为3.34%和3.88%。这虽高于东部地区3.12%的水平，但由于其经济总量有限，所以中、西部地区人均教育经费只有165.29元和147.97元，分别只相当于东部地区276.20元的60%和54%[4]。东部地区财政力量雄厚，能够用于教育发展的可支配资金相应地充裕一些，所以学校无论在硬件方面还是在软件方面(包括教师的福利待遇等)都处于优势地位，因而就在全国范围内形成了一股人才争相涌向东部地区的潮流，优秀教师也不例外。

　　说明：表中数据是根据《中国教育统计年鉴·2004年》中476页、第477页、第556页、第557页中的相关数据计算所得。

　　导致我国地区之间义务教育师资力量配置不均衡，既有历史原因，也有经济发展和体制制约方面的原因，还有教育系统本身方面的原因。以下笔者主要从两个方面来分析。

　　教师是教育事业发展的根本，教师资源配置的不均衡必然影响教育事业的均衡发展。因此，解决教师资源配置不均衡的问题是实现义务教育均衡发展的关键之所在。本文所讨论的“地区”是指对我国大陆地区所划分的三大经济区域：东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南等11个省(市)；中部地区包括山西、吉林、黑龙江bg电子游戏平台、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8个省级行政区；西部地区包括四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古等12个省级行政区。

　　任何事物都有“质”和“量”两个方面，所以我们要想全面地分析某个事物，就必须进行“质”和“量”两个方面的分析。以下笔者就分别从数量分布和结构配置两方面来阐述我国义务教育师资力量配置不均衡的现状。

　　从2005年东、中、西部地区小学、初中生师比情况来看(见表1)，小学阶段，东部地区和中部地区的生师比均低于全国平均水平，西部地区的生师比是全国平均水平的1.08倍；初中阶段，东部地区的生师比低于全国平均水平，中部地区的生师比是全国平均水平的1.02倍，西部地区的生师比是全国平均水平的1.04倍。这说明东部地区教师相对充足，而中部和西部地区的教师数量则不够。